Конституция США считается одной из самых коротких в мире — всего 7 статей и 27 поправок к ним. Как написать главный закон страны, соблюдая лаконичность? И можно ли сначала внести поправку, а потом отменить её? Об этом и не только — в этой статье.
Время чтения: 4 минуты
Время чтения: 4 минуты
Приложение для саморазвития. Скачать
Первые 10 поправок
По поправкам в Конституцию США можно изучать историю страны. Ведь как создание самой конституции, так и внесение 27 поправок — это ответ на запросы времени в американском обществе. Конституцию невозможно рассматривать отдельно от поправок ещё и потому, что они занимают почти половину текста всего документа.
Билль о правах — неофициальное название первых 10 изменений в основной закон. Он был принят в 1791 году. Его автором был Джеймс Мэдисон. Его земляк Джордж Мэйсон ещё в 1770-х годах работал над составлением Декларации прав Вирджинии — документа, который впоследствии лёг в основу билля. Статьи документа гарантируют права гражданина: как основные свободы (свобода слова, совести, собраний и т. д.), так и права в отношениях с федеральными властями.
Зачем Мейсон и соавторы хотели внести поправки? Здесь стоит упомянуть, что участники тогдашнего политического процесса делились на два лагеря. Федералисты продвигали мысль о сильном государстве. Антифедералисты же считали, что федеральная власть не должна вмешиваться в дела штатов. Поэтому антифедералист Мейсон, без каких-либо иллюзий смотревший на природу власти, стремился закрепить в законодательстве незыблемость прав и свобод гражданина.
Некоторые из первых поправок довольно долго не ратифицировались штатами. Статья первая, регламентирующая распределение мест в нижней палате Конгресса (законодательный орган), до сих пор находится на рассмотрении. А вторая статья, вошедшая в основной закон под номером 27, была ратифицирована только в 1992 году. Всего же в Конституции США существует шесть поправок, которые пока не утверждены.
Раб и закон
В XIX веке было внесено всего четыре поправки — с 12-й по 15-ю. Три последние из них приняты в период восстановления Юга после Гражданской войны — эпохи Реконструкции.
Одной из самых значимых стала статья 13-я, покончившая с рабством. За три года до её принятия президент Линкольн подписал «Прокламацию об освобождении рабов». Но документ не дал заветного результата, что стало поводом к созданию конституционной поправки. Поправка была внесена 1 февраля 1865 года — ныне Национальный день свободы в США.
15-я поправка тоже касалась вопроса о рабстве. Принятая в 1870 году, она закрепила избирательное право за всеми гражданами вне зависимости от их расы или рабского статуса в прошлом.
Поправка к поправке
Остальные поправки — с 16-й по 27-ю — были приняты в течение XX столетия. Остановимся на 18-й и 21-й.
Масштабные темпы алкоголизации населения в стране требовали решения проблемы. Ограничение на производство алкоголя тогда казалось лучшим выходом. Поэтому при президенте Вудро Вильсоне в 1919 году была внесена 18-я поправка в основной закон: запрещались импорт, производство и продажа алкоголя. Таким образом, поправка юридически закрепляла сухой закон в стране.
Сухой закон в США, подобно аналогичному в годы перестройки в СССР, привёл к появлению нелегального рынка спиртного и истреблению виноградников. Борьба с контрабандой существенно била по карману Штатов, а употребление некачественного алкоголя не прибавило здоровья миллионам граждан.
Только в 1933 году, осознав негативный эффект такой законодательной меры, правительство решило отказаться от ограничений оборота алкоголя. По предложению Франклина Рузвельта большинство штатов одобрило 21-ю поправку к основному закону США. Она стала единственной на данный момент поправкой, отменявшей действие другой.
Один президент — два срока
Любопытно, что правило «не больше двух сроков по четыре года» в США закрепилось только с 22-й поправкой. До этого правило было фактически негласным. Многие годы дань традиции, заданной первым президентом, отдавали все президенты вплоть до XX века. И за всю историю независимости Штатов только один (!) президент занимал пост более двух раз. Это был Франклин Делано Рузвельт. Он избирался четыре срока подряд — с 1933 по 1945 годы.
Рузвельту можно было простить этот поступок — шла Вторая мировая война. Но прецедент, созданный им, стал отправной точкой для движения в сторону законодательного ограничения пребывания на посту главы страны.
Потребовалось четыре года, чтобы большинство штатов рассмотрело и одобрило поправку. В 1951 году поправка об ограничении власти президента двумя сроками была наконец принята.
До того, как стала мейнстримом
Уникальность американского основного закона в том, что это первая в истории кодифицированная конституция, то есть существующая в виде единого документа. Например, в Великобритании до сих пор роль конституции выполняют сразу несколько документов: Великая хартия вольностей (1215), Билль о правах (1689), различные соглашения и обычаи. Схожая ситуация у Израиля, Швеции, бывших колоний Великобритании — Канады, Новой Зеландии и ряда других стран.
Что касается США, то принятие конституции было связано с необходимостью в едином документе, который законодательно установил бы существование всех 13 штатов в одном государстве с единым правом. Сначала своеобразным прототипом основного закона были Статьи Конфедерации. Однако этот документ лишь закреплял союз независимых друг от друга субъектов.
Через несколько лет, в 1787 году, для пересмотра Статей созвали Филадельфийский конвент. Предлагалось три проекта — «План Нью-Джерси», «План Гамильтона» и «План Вирджиния». Последний, автором которого был Джеймс Мэдисон (позже станет президентом), и лёг в основу конституции Штатов. Этот документ с его 27 поправками действует и по сей день.
Необходимость каждой поправки в Конституцию США была доказана в ходе длительных политических дискуссий. У американского основного закона есть свои недостатки, но принципы, закреплённые в Конституции США, незыблемы. К этому нужно стремиться любому государству.
