Насколько много власти у президента США?

Многие опасаются нового президентского срока Дональда Трампа. СМИ называют его самым могущественным человеком в мире. Но насколько на самом деле силен глава США? Какие у него полномочия и права? Давай взглянем на основные сферы внешней и внутренней политики Америки и разберемся, действительно ли президент обладает неограниченной властью.

Время чтения: 9 минут.

Хочешь лучше разобраться в теме? Скачивай приложение «Интроверт» — 2000 академических лекций в одном приложении

Американский президент в одиночку управляет военными силами государства. Ему не нужно одобрение Конгресса или другого органа. По желанию он может вторгнуться в любую страну — и по сути никто не станет препятствовать. Остается лишь надеяться, чтобы рычаги управления первой армией мира попадали в руки разумных людей.

Формально президент США не может начать боевые действия в отношении другого государства. Это полномочие Конгресса. Но давай посмотрим правде в глаза: как часто сегодня страны официально объявляют друг другу войну? Например, в последний раз США это сделали во время Второй мировой войны. Тот факт, что президенту запрещено единолично начинать вооруженный конфликт — пустая формальность.

Президент США — главнокомандующий вооруженными силами. В его власти приказывать армии, а значит, он может дать распоряжение вторгнуться в другую страну без объявления войны. Представь, какие возможности это открывает! Ты можешь отправить американских солдат в любую точку мира, и никто не запретит. Так произошло в 1950 году, когда президент США Гарри Трумэн объявил «полицейскую операцию» против КНДР и направил солдат воевать.

Ситуация изменилась лишь в 1973 году, но далеко не полностью. Появился закон, по которому президент обязан уведомить Конгресс в течение двух суток с начала военного конфликта. Без одобрения парламента боевые действия могут продолжаться 60 дней. После этого Конгресс либо продлевает операцию, либо приказывает сворачиваться. На завершение дают еще 30 дней.

Итого — три месяца американские солдаты могут воевать с другой страной по одному лишь приказу президента. А за это время реально сделать многое. Например, свергнуть правительство. Так произошло в Гренаде, которая начала сближаться с социалистическим лагерем. В 1983 году президент Рональд Рейган направил войска на остров. Он не хотел терпеть еще одну Кубу под боком и устроил политический хаос. К слову, вторгнуться на Кубу и сместить Фиделя Кастро пытался еще Джон Кеннеди, но операция провалилась.

Поправка 1973 года формально ограничивает полномочия президента, но в сущности ничего не меняет. Так, в 2011 году Барак Обама вмешался в Гражданскую войну в Ливии. Через два месяца он проигнорировал правила. Конгрессмены возмущались, но сделать ничего не смогли.

Так что президент США действительно может вторгнуться в любую страну без разрешения. Если это не власть, то что?

Кроме армии, глава США управляет американской экономикой. Президент назначает министра финансов, набирает консультантов, вводит пошлины и принимает экстренные меры. И хоть Конгресс ограничивает его власть, избежать палок в колеса все-таки можно.

Президент США — это еще и глава американского правительства. Он решает, как вести внутреннюю политику, в том числе, кого назначать министром финансов. Президент определяет, как собирать налоги в стране, по какому принципу формируются рабочие места. Он же составляет и презентует Конгрессу бюджет, то есть устанавливает, сколько денег понадобится на оборону, а сколько — на здравоохранение и социальную поддержку.

Если парламент не утвердит бюджет, все американское правительство уйдет в неоплачиваемый отпуск. Представь, тысячи людей в Вашингтоне потеряют должность, а многие из них будут обязаны работать бесплатно! И прецедент есть. В последний раз такое случалось зимой 2019 года, когда госслужащие месяц не получали зарплату. Конгрессмены не хотят доводить до такого. Чтобы сохранить репутацию, они часто идут на уступки президенту, в том числе в вопросах с бюджетом.

При этом глава государства не вправе менять налоги без одобрения Конгресса, зато может предложить реформу. Такое происходило уже много раз: Рональд Рейган снизил налоги в 1980-е годы, Дональд Трамп — в первый президентский срок.

Главное — президенту разрешено действовать через голову Конгресса в случае кризисов. Франклин Делано Рузвельт руководил страной в сложные годы Великой депрессии. И хотя парламент часто оказывал поддержку, президент принял много чрезвычайных законов. В первый же день после инаугурации он закрыл все банки на четыре дня, чтобы остановить панику вкладчиков. Рузвельт разрешил создавать профсоюзы, организовал общественные работы, где люди могли получать минимальную зарплату. Эти реформы так сильно меняли роль президента в стране, что многие из них даже отменял Верховный Суд. Несмотря на это, Рузвельту удалось преодолеть Великую депрессию и стать единственным президентом, которого избрали 4 раза.

Как еще президент США может влиять на экономику? Во время пандемии коронавируса администрация Джо Байдена раздала почти по 2000 долларов американцам, чтобы сгладить запреты на работу и поддержать людей. Президент также может вводить пошлины на товары из любой страны по личному желанию. Так, в первый срок Трамп начал торговую войну с Китаем, а сейчас угрожает ввести пошлины на товары из Дании и Канады.

Выходит, президент США полностью управляет американской экономикой. Да, ему нужно одобрение Конгресса, чтобы вводить налоги, но и без этой меры реально изменить финансовую политику. Например, направить бюджетные деньги на военные нужды или строительство стены на границе с Мексикой.

Внешняя политика находится в руках президента США. Он заключает договоры с другими странами и решает: с кем дружить, а с кем враждовать, кому помочь, а кому помешать. В этой сфере Конгресс практически лишен рычагов давления.

Американский президент подписывает соглашения даже с теми государствами, которые не одобряют конгрессмены. Например, в 1972 году Ричард Никсон впервые посетил коммунистический Китай и заключил договор. Закончилось все тем, что президент Джимми Картер отказался признавать существование Китая на Тайване. Он восстановил дипломатические отношения с КНР, а позже предоставил возможность продавать товары в США. Это во многом помогло Китаю стать ведущей экономикой мира. Некоторые конгрессмены осудили решение Картера, но повлиять не смогли.

Президент США вправе заключить любое соглашение и выйти из международного договора. Например, Билл Клинтон создал зону свободной торговли между США, Канадой и Мексикой. Барак Обама подписал указ о смягчении санкций в отношении Ирана и увеличил прозрачность иранской ядерной программы. А затем пришел к власти Дональд Трамп: отменил сделку, а на Иран наложил еще больше санкций. Иногда это доходит до абсурда.

В 2015 году ведущие страны мира подписали Парижское соглашение по изменению климата, чтобы снизить вредные выбросы в атмосферу. Барак Обама сыграл важную роль в достижении этих договоренностей. Но дальнейшие события не поддаются логике. В 2020 году Трамп вышел из соглашения. Затем Джо Байден снова присоединился к нему. А теперь в первый же день на посту Трамп опять отменил сделку. Мнение парламента никто не спрашивал.

Это показывает, что в международных отношениях власть президента США почти не ограничена. Конгресс должен ратифицировать многие договоры, но это происходит нечасто. Обычно нужно заключать простые соглашения. В таких случаях решение всегда принимает президент.

Как видишь, президента США справедливо называют самым могущественным и влиятельным человеком мира. Он управляет ведущей экономикой и армией почти в одиночку. И хотя принцип разделения властей создает баланс сил, система сдержек и противовесов работает не всегда. Например, формально президент не вправе распустить Конгресс и отменить любой закон по желанию. Но он может найти лазейку в законах и Конституции США, чтобы провести реформу.